漯河市以深化公共資源交易領(lǐng)域數(shù)智化改革為動力，堅持制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能、科技推動，著力營造開放、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的公共資源交易營商環(huán)境，持續(xù)提升市場主體的滿意度和獲得感。在河南省首家通過國家ISO9001質(zhì)量管理體系認證，并建立公共資源交易服務(wù)地方標準；創(chuàng)新推出信用抵消保證金、招標計劃提前發(fā)布等全省領(lǐng)先舉措；建立 BIM 研學(xué)基地，打造全省首家、全國領(lǐng)先的 BIM 綜合服務(wù)平臺；獲得“全國公共資源交易綜合競爭力百強機構(gòu)”“全國公共資源交易制度創(chuàng)新成果獎”等殊榮；做法被省委改革辦《改革簡報》專期刊發(fā)推廣。

    一、堅持制度創(chuàng)新，推進市場主體服務(wù)精準化

    堅持從制度創(chuàng)新入手，多角度降低招標投標市場特別是小微企業(yè)交易成本，積極釋放企業(yè)發(fā)展動能，激發(fā)交易市場活力。一是創(chuàng)新金融服務(wù)。依托公共資源交易金融要素服務(wù)平臺，推出“中標貸”業(yè)務(wù)，在平臺內(nèi)上線“數(shù)字供應(yīng)鏈”“白名單”等快速審驗機制，實現(xiàn)全流程在線辦理和即申即貸。目前，已開展“中標貸”業(yè)務(wù)78筆，發(fā)放貸款2.59億元。二是推進降費減負。取消招標文件費和資格預(yù)審文件費，取消工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計和物業(yè)項目投標保證金，改用投標信用承諾函的形式替代投標保證金，共為242家企業(yè)節(jié)約資金占用1210萬元。三是實行信用激勵。在公共資源交易平臺內(nèi)接入住建、交通、水利等部門信用評價數(shù)據(jù)，對信用評價結(jié)果為 AAA 級的服務(wù)類企業(yè)，實行信用抵消保證金的政策，共為17家 AAA 級信用企業(yè)免收投標保證金，節(jié)約資金占用205萬元。

    拓展公共資源交易平臺功能，將招投標活動重心從事前、事中轉(zhuǎn)向事后全程監(jiān)管，打好標后履約監(jiān)管“組合拳”，構(gòu)建誠信履約交易體系，進一步規(guī)范招投標市場秩序。一是搭建合同在線簽署系統(tǒng)。針對標后繞過監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督隨意修改合同、中標人未按照合同條款完成履約任務(wù)等問題，開發(fā)電子合同在線簽署系統(tǒng)，與市工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)標后履約合同在線簽署、在線備案、在線監(jiān)管。目前已在線簽署合同683份。二是增設(shè)合同支付備案功能。針對招標人未按約定支付款項等問題，在交易平臺內(nèi)增設(shè)合同支付款項、發(fā)票在線提供等功能，實行線上自動備案，并與行政監(jiān)督部門聯(lián)動，實現(xiàn)對各類款項的常態(tài)化預(yù)警管控，做到結(jié)算申請“應(yīng)提盡提”、合同款項“應(yīng)付盡付”。三是全面推行電子保函應(yīng)用。在公共資源交易平臺內(nèi)構(gòu)建電子保函辦理模塊，實現(xiàn)投標、履約和質(zhì)量保證金電子保函的在線辦理，進一步督促中標人嚴格履行合同義務(wù)、保障工程質(zhì)量。共為企業(yè)提供電子保函在線辦理服務(wù)1669筆，累計替代金額2.83億元。

    聚焦解決公共資源交易活動過程中監(jiān)管職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督等問題，搭建涵蓋項目數(shù)智監(jiān)管、主體信用監(jiān)管、評標專家監(jiān)管等10大功能模塊的公共資源交易數(shù)字化監(jiān)管分析平臺。一是開展市場綜合分析。圍繞交易主體基本結(jié)構(gòu)，深度挖掘項目金額占比、交易趨勢、規(guī)模分布、活躍度、競爭度、開放度等信息，動態(tài)反映市場交易運行狀況，快速發(fā)現(xiàn)市場需求變化和發(fā)展趨勢，多維度歸納、整理資訊，編發(fā)大數(shù)據(jù)月刊，為政府決策、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境等提供數(shù)據(jù)服務(wù)。二是實施風險預(yù)警監(jiān)測。依托主體關(guān)系分析、投標價格分析、雷同性分析、異常中標率分析、專家評標分析、預(yù)警線索生成等功能模塊，定期對市場主體資料、交易數(shù)據(jù)、專家數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)進行匯聚篩選，通過搜索、比較、歸納等，分析市場主體的交易軌跡和行為特點，挖掘各交易主體可能存在的隱蔽關(guān)聯(lián)，強化圍標串標風險預(yù)警與監(jiān)測。三是推送違法違規(guī)線索。出臺《關(guān)于定期移交圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為線索的通知》，建立線索移送機制。每月定期向紀檢監(jiān)察部門推送圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為線索。涉及“圍標串標”等違法違規(guī)行為的，移送公安部門予以堅決打擊。涉及公職人員違規(guī)插手干預(yù)招投標的，移交紀檢監(jiān)察部門進行嚴肅查處。四是公示公開懲戒信息。將各類招投標市場主體有關(guān)違法違規(guī)信息、行政處罰信息、不良行為、“黑名單”記錄、失信聯(lián)合懲戒記錄等，在相關(guān)行政監(jiān)督部門門戶網(wǎng)站、市公共資源交易平臺“市場主體誠信庫”同步公示公開，營造“一處失信、處處受限”的規(guī)范從業(yè)氛圍。目前，已編發(fā)大數(shù)據(jù)月刊14期，推送涉嫌圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為線索300余條。（劉占杰  劉玉軍）